江蘇省昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會認為，有關(guān)行政職能部門對食用香料香精的監(jiān)管措施不符合行業(yè)實際，不利于行業(yè)的健康發(fā)展和食品安全,應(yīng)從客觀實際出發(fā)，采取科學有效的措施，為香料香精行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和諧的環(huán)境。

　　據(jù)該協(xié)會反映，食用香料香精的監(jiān)管存在以下幾方面的問題——

　　一是生產(chǎn)許可法規(guī)多變，不利于食用香料香精行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。該協(xié)會稱，前幾年，由于采取穩(wěn)定及合理的管理制度，我國的香料香精產(chǎn)品曾一度穩(wěn)步發(fā)展。但近幾年，有關(guān)部門出臺的食用香料香精的生產(chǎn)許可制度多次變更：從《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理實施辦法》到《香料香精生產(chǎn)許可實施細則》，再到《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則》，直至目前的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局令第127號)和《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》(2010年第81號)。這一系列的變化令企業(yè)無所適從，對政府部門的公信力也產(chǎn)生了不利影響。至此，科學合理的《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則》被廢除，食用香料香精被硬性捆綁地要求按其他食品添加劑一樣來進行生產(chǎn)許可。

　　二是自從食用香料被納入食品添加劑管理、實施生產(chǎn)許可后，有關(guān)部門要求生產(chǎn)企業(yè)按單個產(chǎn)品申報生產(chǎn)許可證。該協(xié)會認為，這種做法并沒有考慮香料品種多、用量少、更新快的行業(yè)特殊性。生產(chǎn)企業(yè)強烈要求，對香料香精的生產(chǎn)許可，仍應(yīng)實施較為科學、合理的《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則》。香料的生產(chǎn)許可應(yīng)以原來規(guī)定的按大類申報(如天然香料、合成香料、生物技術(shù)香料等)的方法進行，或按照小類申報(如酮類、醛類、酯類、內(nèi)酯類等)。

　　三是食用香料香精標準滯后。新版GB2760中允許使用的食用香料近1700多種，但目前有國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品只有100多個。產(chǎn)品標準的滯后嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)。食用香料香精生產(chǎn)企業(yè)迫切期望《食品安全國家標準食用香料香精產(chǎn)品安全通則》早日出臺。

　　四是監(jiān)管中存在不作為和亂作為現(xiàn)象。我國對食用香料香精等食品及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管有一個怪現(xiàn)象：合法生產(chǎn)的企業(yè)被管得很緊、很嚴，幾乎被管死;但非法的生產(chǎn)企業(yè)反而沒受到嚴格監(jiān)管。另一個怪現(xiàn)象是：國家一管企業(yè)就死，一放就亂。多次不科學的監(jiān)管，嚴重影響了食品及相關(guān)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　有關(guān)人士認為，我國應(yīng)學習國外監(jiān)管模式，重點監(jiān)管使用香料香精的食品、藥品等終端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，而不是重點監(jiān)管中間產(chǎn)品的香料生產(chǎn)廠。同時，建議對香料生產(chǎn)企業(yè)實行分級管理制度，采購香料實行采購登記制度，也可像管理藥品一樣，分處方藥和非處方藥。

　　昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會認為，食用香料不能完全等同于食品添加劑，香料是香精和其他食品添加劑的原料。有些職能部門混淆了食用香料和食品添加劑的概念。在目前的情況下，食用香料香精雖被納入食品添加劑范疇，但有它們的特殊性，應(yīng)區(qū)別于其他食品添加劑。

　　該協(xié)會呼吁，在生產(chǎn)許可等監(jiān)管法規(guī)的制訂過程中，有關(guān)部門應(yīng)考慮食用香料香精的特殊性，以制訂出科學合理的法規(guī)。甚至可將食用香料和日化香料一樣對待，跳出食品添加劑范圍，不必要求食用香料企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。