“舌尖兒”又出事了。這次爆發(fā)食品安全危機(jī)的是一向標(biāo)榜具有良好衛(wèi)生形象和用餐環(huán)境的洋快餐們。被曝使用過期肉的涉事廠家為美國企業(yè)福喜集團(tuán)旗下的上海福喜食品有限公司，其供應(yīng)客戶幾乎囊括麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客、德克士、星巴克等多家洋快餐連鎖店。

　　一個(gè)月前，食品安全法修訂草案在十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上被提請審議。草案明確提出，要設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，尤其值得一提的是，草案的一大亮點(diǎn)是提出了社會(huì)共治理念，要求通過規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、規(guī)范食品安全信息發(fā)布和國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度等，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。

　　針對此次“過期肉”事件，多位法學(xué)專家認(rèn)為，食品安全法修改過程中，很多規(guī)定仍需進(jìn)一步明確和完善。食品安全關(guān)鍵在于預(yù)防，信息公開能發(fā)揮的作用應(yīng)聚焦于此。與此同時(shí)，對違法行為也應(yīng)加大處罰力度。

　　加強(qiáng)信息公開確保食品安全

　　上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院肖衛(wèi)兵副教授指出，上海市委書記韓正提到食品安全問題事關(guān)老百姓的健康和安全，必須零容忍。這就需要在新修訂的食品安全法中通過主動(dòng)公開和依申請公開兩者間的聯(lián)動(dòng)，授權(quán)社會(huì)力量充分運(yùn)用信息公開的力量，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者提升食品安全。

　　肖衛(wèi)兵認(rèn)為，盡管食品安全法的修訂草案中涉及食品安全信息發(fā)布的規(guī)定很多，如建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺和食品安全違法行為信息庫、鼓勵(lì)新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督并提出一些宣傳報(bào)道要求，但是這些規(guī)定仍需要繼續(xù)完善。

　　首先，草案只是強(qiáng)調(diào)了信息發(fā)布，并沒有授權(quán)包括新聞媒體在內(nèi)的公眾依申請公開權(quán)，不利于客觀、真實(shí)、公正的輿論監(jiān)督。其次，即使賦予公眾有權(quán)申請查閱，主體不能僅僅限于政府，食品生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)被納入依申請公開對象范圍，負(fù)有答復(fù)公眾申請的義務(wù)。尤其對于大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者和國有企業(yè)更是如此。上海福喜食品有限公司使用過期肉就是一個(gè)警醒。再次，還應(yīng)規(guī)定商業(yè)秘密適用例外。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法行為和其他失信行為，應(yīng)規(guī)定其不屬于商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)公開。同時(shí)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的食品安全信息平臺上集中公布食品安全違法行為等不良信息，公眾有權(quán)免費(fèi)查閱。

　　此外，肖衛(wèi)兵認(rèn)為，對食品安全違法行為庫不良信息的保存可以設(shè)定一定年限，超過主動(dòng)公開年限后，將其納入依申請公開范圍，接受公眾的申請。

　　“不能通過實(shí)時(shí)更新將歷史上的不良信息簡單過濾掉，損害公眾的知情權(quán)�，F(xiàn)有食品安全法并沒有體現(xiàn)這一有限遺忘精神�！毙ばl(wèi)兵說。

　　風(fēng)險(xiǎn)交流比信息發(fā)布更重要

　　“政府首先應(yīng)充分認(rèn)識到，然后通過各種宣傳途徑讓公眾逐步認(rèn)識并接受這樣一個(gè)理念：世界上沒有絕對安全的食品，所謂安全，只是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)概率意義上的問題�！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院教授劉文靜認(rèn)為，食品安全中信息公開的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，其實(shí)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的公開。但食品安全信息公開也不應(yīng)僅限于現(xiàn)行食品安全法及其修訂草案中所設(shè)置的政府單向的信息發(fā)布制度，而應(yīng)是政府與公眾之間就食品安全風(fēng)險(xiǎn)的雙向交流制度。

　　“過期肉”事件曝光后，上海市食藥監(jiān)、公安、工商等部門表示將共同徹查嚴(yán)處，依法一追到底，查處情況及時(shí)向社會(huì)公布。對于政府的這些舉措，劉文靜強(qiáng)調(diào)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的發(fā)布，首先要求政府及時(shí)發(fā)布信息。

　　“當(dāng)有關(guān)食品安全的疑問出現(xiàn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)做的是趕在謠言四起之前，主動(dòng)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，包括食品中的添加劑可能導(dǎo)致副作用的概率；保健食品的推薦適用人群、推薦食用的方法、計(jì)量和存在副作用的概率等。對個(gè)人就食品安全提出的質(zhì)疑，政府應(yīng)在公開的平臺上及時(shí)予以回復(fù)。如果政府發(fā)布信息足夠及時(shí)，與公眾的互動(dòng)足夠有說服力，謠言是不會(huì)有市場的�！眲⑽撵o說。

　　劉文靜認(rèn)為，在保障食品安全問題上，政府應(yīng)充分利用信息化手段，建立官方食品安全信息發(fā)布平臺。除了傳統(tǒng)媒體外，政府應(yīng)通過官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等，及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，建立有效的互動(dòng)機(jī)制，對公眾的所有提問均及時(shí)公開回答。

　　吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室副主任徐彩晶認(rèn)為，食品安全管理涉及農(nóng)業(yè)、水利、食品加工、貿(mào)易流通多部門，信息公開的前提是各相關(guān)部門掌握的信息要充分共享，以形成完整的食品安全可防可控信息鏈條。

　　應(yīng)推進(jìn)食品企業(yè)黑名單制度

　　“過期肉”事件曝光后，福喜集團(tuán)發(fā)表聲明稱，該事件系個(gè)體事件，愿意承擔(dān)全部責(zé)任。涉事洋快餐們亦紛紛發(fā)表聲明，稱將全面下架并封存來自上海福喜的問題食品，并積極配合調(diào)查。但值得一提的是，部分快餐店僅對由此造成的斷貨表示歉意，并未就其未能發(fā)現(xiàn)并阻止劣質(zhì)產(chǎn)品上市致歉。對于這些商家的法律追責(zé)也成為問題。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)指出，我國現(xiàn)行法律對食品的生產(chǎn)、進(jìn)貨、加工、銷售等環(huán)節(jié)都有日常監(jiān)管相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，不管是相關(guān)法律，還是政府信息公開條例，對日常監(jiān)督檢查信息也有公開規(guī)定，包括所有環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管；監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。但仍曝出食品安全問題，說明在監(jiān)管結(jié)果信息的公開力度上仍有提升空間。

　　據(jù)介紹，今年年初，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見(試行)》，同時(shí)近年來，一些地方政府部門，如上海市的政府信息公開主管部門對推進(jìn)實(shí)施不法企業(yè)黑名單制度也有明確要求。

　　這位人士認(rèn)為，加大處罰結(jié)果信息公開，大力推進(jìn)食品企業(yè)黑名單制度，可以成為信息公開制度大有作為的手段。告知社會(huì)公眾，震懾不法商家。但目前，對違法行為的處罰手段和力度仍不夠。法律規(guī)定了許多“應(yīng)當(dāng)”、“不得”，但在違反“應(yīng)當(dāng)”和“不得”行為的后續(xù)處罰手段方面，欠缺力度，導(dǎo)致部分不法商家在比較后，為利益所驅(qū)使，選擇“不得”鋌而走險(xiǎn)。而強(qiáng)調(diào)對處罰結(jié)果信息的公開和建立違法企業(yè)黑名單制度，不失為強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)日常監(jiān)管作用、發(fā)揮社會(huì)公眾共同監(jiān)管效果的一個(gè)行之有效的手段。